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山东济宁国家农业科技园区 总 体 规 划

时间:2015-01-14 13:14来源:山东省政府 作者:咨询师 点击:
济宁市人民政府 济政字〔2014〕131号 济宁市人民政府 关于印发山东济宁国家农业科技园区体规划的通知 各县(市、区)人民政府,济宁高新区、太白湖新区、济宁经济技术开发区管委

济 宁 市 人 民 政 府
济政字〔2014〕131号
 
济宁市人民政府
关于印发山东济宁国家农业科技园区体规划的通知
 
各县(市、区)人民政府,济宁高新区、太白湖新区、济宁经济技术开发区管委会,市政府有关部门、单位:
《山东济宁国家农业科技园区总体规划》已经市政府同意并报国家科技部备案,现印发给你们,请认真组织实施。
 
 
 
济宁市人民政府          
2014年11月21日        
 
 
 
山东济宁国家农业科技园区
总 体 规 划
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
     
 
二○一四年九月一日
 
 
 
目     录
 
第一章  规划提要………………………………………………(4)
第二章  园区基础概况…………………………………………(6)
第三章  园区建设背景与必要性……………………………(19)
第四章  园区建设基本原则及目标…………………………(24)
第五章 园区布局与分区……………………………………(29)
第六章  园区重点建设内容…………………………………(32)
第七章  园区管理体制与运行机制…………………………(36)
第八章  园区投资估算和效益分析…………………………(39)
第九章  园区配套政策与保障措施…………………………(42)
第十章  建设进度与?#25165;?hellip;…………………………………(47)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
第一章  规划提要
 
一、园区名称
山东济宁国家农业科技园区
二、园区建设地点
园区建设地点设在济宁市所辖的兖州区、任城区和部分县(市)。园区按照“核心区—示范区—辐射区”模式布局建设,其中,核心区是在济宁市(兖州)省级农高区的基础上进行扩建,规划面积127平方公里。
三、园区建设思路
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,紧紧围绕园区建设带动农业农村发展转方式、调结构这条主线,立足济宁市和淮海经济区,按照一区多园、彰显特色、创新驱动、四化并举、市场运作、产学研融合,引导推动鲁西隆起带特别是济宁现代农业科学跨越发展的基本要求,实行市负责统一规划、区负责建设发展,以兖州区、任城区特色产业为核心,示范带动整个济宁市,辐射区拓展到山东西部地区。
坚持一二三产业融合、现代服务业引领现代农业发展的理念,以市场为导向,以体制机制创新为动力,以农业农村科技创新创业为切入点,按照“两端在内,中间在外”的服务模式,着力实现园区“高端服务、总部研发、产业?#21019;?#19994;和先导示范”四大功能,引导“优势产业、优化资本、优秀人才、优?#25216;?#26415;、优质服务”向园区集聚,努力打造战略性新兴产业带动农业发展的新模式,推动传统农业向绿色、生态、创意、精品、高值农业转变,为我市建设现代农业科学发展高地提供综合示范和技术支持。
四、园区布局
园区总体规划按照“核心区—示范区—辐射区”三个层次的布局。按照特色突出、基础良好、技术集聚、人才集聚、资金集聚、产业集聚、龙头带动、资源整合的原则进行布局。
(一)核心区
核心区总体规划面积:127平方公里(19.06万亩),其中,核心建设面积为28.88平方公里(4.33万亩)。
生物技术产业园。主要布局在原济宁市(兖州)农高区以及沿崇文大道向东兴隆庄镇区域范围内,规划面积12.3平方公里(1.85万亩),涵盖以生物技术为支撑的农产品加工产业带。
农业机械装备产业园。位于兖州区大安镇,规划面积7.87平方公里(1.18万亩)。
苗木产业园。位于任城区李营、廿里铺?#20540;潰?#20197;及兖州区颜店镇南部和新兖镇西部区域。东起兖州区西浦路,西至共建路(李营与廿里铺?#20540;?#20043;间),南起北二环,北至汶上县界,规划面积106.92平方公里(16.03万亩);核心建设面积8.7平方公里(1.3万亩),位于李营?#20540;饋?br /> (二)示范区
示范区布局在济宁市辖区县(市)内,主要是工农业特色循环经济产业示范区、大蒜产业示范区、现代种业示范区、畜牧产业科技示范区、淡水养殖产业示范区、食用菌产业示范区、生态产业示范区。
(三)辐射区
辐射区的建设,立足济宁,辐射整个山东西部地区现代农业发展。
五、管理体制与运行机制
(一)管理体制
园区本着“精简、统一、效能”的原则,实行政府引导、市场运作、企业参与和专家?#25991;?#30340;管理体制。济宁市组建市园区工作领导小组及规划发展委员会,主要负责园区总体发展规划、制定发展政策,督导、考核园区发展等。
(二)运行机制
园区按照“政府行政协调、投资管理运作”的方式,建立园区投入、运营、科技创新创业和产业示范方面的长效运行机制。
六、投资估算与资金筹措
园区建设期的整体投资估算为87亿元。资金筹措走政府引导、社会联手、市场运作的路?#21360;?br />  
第二章  园区基础概况
 
济宁市位于山东省西南部,地处?#31456;?#35947;皖四省结合部,是鲁南城市带?#34892;?#22478;市,也是黄淮海地区?#34892;?#22478;市之一。济宁素有“孔?#29616;?#20065;、礼仪之邦”之称,辖2区、2市、7县,人口820余万,面积11000平方公里。煤炭储量丰富;电力装机容量920万千瓦,占山东省的1/6;水资源总量48.5亿立方米,约占山东省的1/6。兖州农高区是山东省政府批准建设的省级农业高新技术产业示范区,是济宁市“科技兴农十大工程”之一。园区经过十余年的发展,在服务农业发展,促进产业结构调整,加速科技成果转化,促进农民增收等方面发挥了巨大作用,积累了一定的发展经验和实力基础,为升格为国家农业科技园区创造了良好的条件。
一、建设条件
(一)区位优势明显,水陆空立体交通发达便捷
济宁市地处华北、华东两大经济圈结合部,是“水陆交汇、南?#32972;?#35201;之区”、是东部沿海连接西北内陆的经济、交通重地。京杭大运?#21360;?#20140;沪铁路、京九铁路、兖石铁路、日东高速、京福高速及220、104、105和327国道纵横贯穿,济宁机场的通航,完善了通达国内主要城市的立体交通网络,新建成的京沪高速铁路把济宁市直接融入?#26412;?mdash;上海四小时经济圈。优越的区位交通进一步强化了济宁在黄淮海地区?#34892;?#22320;位,经济辐射半径大大扩展。
(二)自然条件得天独厚,资源禀赋优越
济宁土地资源丰富,平原面积?#23478;?#21322;,?#34892;Ч喔?#32789;地面积比重较大,占耕地面积的80%,水资源丰富,气候适宜,光?#40065;?#35029;,雨量充沛,生物多样,具有农业生产得天独厚的自然条件。
1. 土地条件
全市总土地面积10684.9平方公里。其中:平原面积5243.1平方公里,占总面积的49.1%;洼地面积1780平方公里,占总面积的16.7%;湖泊面积1568.2平方公里,占总面积的14.7%;山地面积1329.8平方公里,占总面积的12.4%;丘陵面积763.8平方公里,占总面积的7.1%。全市耕地面积782万亩,?#34892;Ч喔?#38754;积656万亩。
2. 地形地貌
济宁属鲁南泰?#23454;?#23665;丘陵与鲁西南黄淮海平原交接地带,地质构造上属华北地区鲁西南断块凹陷区。全市地形以平原洼地为主,地势东高西低。
3. 气候条件
济宁市位于东亚季风气候区,属暖温带季风气候,四季?#32622;鰲?#20809;能资源充裕,是济宁气候的突出特点。年平均气温为13.3℃—14.1℃,平均无霜期为199天。年平均?#37011;?#37327;在597—820毫米左右。
4. 水资源条件
全市天然水资源总量水平年为55亿立米,可利用水资源总量为30.37亿立米。与全省平均比较:济宁市天然水资源人均?#21152;?#37327;740立米,比全省人均449立米多64.8%;可利用水资源?#31185;?#26041;公里为27.04万立米,比全省平均15.29万立米多76.8%,人均可利用水量为449立米,比全省人均324立米多38.7%。
5. 生物资源条件
济宁市动植物种类丰富。全市高等植物,包括农作物、蔬菜、林木、花卉、绿肥和牧草、药用植物和野生经济植物等总计有127科904种。药用植物计92科357种,其?#24615;?#22521;药材80多种。在全国要求普查的363种药材中,济宁市就有151种之多。全市的动物种类也比较多,饲养动物有30多种,水生鱼类78种,软体动物36种,鸟类201种。
(三)社会经济发达,位于全国前列
2012年济宁市生产总值完成3210亿元,比2005年翻了两番,位于全国第36位;公共财政预算收入完成245.6亿元、增长18.6%;固定资产投资1740亿元、增长22%;社会消费品零售总额1300亿元、增长15%,居民消费价格同比上涨2.1%。金融机构年末存款余额3090亿元、贷款余额1970亿元,分别比年初增加460亿元、320亿元。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到25500元、10020元,增长13.8%和15%。新增城镇就业12.7万人,农村?#25237;?#21147;转移就业11.9万人。城乡养老、医保制度实现全覆盖,保障水平不断提高。道?#26041;?#36890;、供水供电等关?#31561;?#20247;生产生活的基础条件得到明显改善。
二、农业农村发展概况
济宁是农业大市和粮食主产区,是全国重要的?#35813;?#27833;基地和特色农产品基地,2012年农林牧渔业总产值650亿元,农民人均纯收入10020元。全市农机总动力1000万千瓦,农业生产机械化水平达80%以上;农作物常年播?#32622;?#31215;1599万亩,粮食产量水平?#20013;?#22810;年居山东省第一位。畜禽养殖总量5亿只(头),肉类总产量100万吨;淡水养殖面积69万亩,水产品总产量34万吨,淡水养殖综合水平居山东省第一位,是全省最大的淡水渔业基地。
近年来济宁不断深化农村改革,加强基础设施建设,大力实施农业产业化、标准化、品牌化、特色化、生态化战略,努力推进农业和农村经济结构调整,农业农村经济快速发展、农产?#20998;?#37327;安全水平进一步提升、农民生活不断改善。
(一)农业生产能力显著增强
2012年完成农业总产值800亿元,比2005年增加454亿元、增长131%;农林牧渔增加值实现450亿元,增长120%;粮食总产500万吨,实现了连续9年增长;水果总产35万吨,增长40%;肉、蛋、奶产量分别达到150万吨、90万吨和17万吨,肉类总产与“十五”末?#21046;劍?#34507;、奶产量分别增长2.4%、85.3%;水产品总量达到34.6万吨,增长13.4%。
(二)产业结构逐步优化
以?#20013;?#22686;加农民收入为目标,不断扩大经济作物种植面积,2012年粮食作物播?#32622;?#31215;993万亩,经济作物种植面积达到606万亩,粮食与经济作物种植面积比例由65;35调整到62;38?#28142;?#21147;发展畜牧业、水产业、林果业,努力提升在大农业中的比重,2012年林牧渔业总产值分别达到12亿元、280亿元、70亿元,比2005分别提高60%、80%、139%。大力发展农村二三产业,特别是农产品加工业,进一步拉长农业增值链条,推动农业农村经济结构优化升级,2012年,全市农村一二三产业比例由2005年的14:55:31,调整到13:53:34。产业结构和农业内部结构不断优化。
(三)产业化经营进一步深化
按照“重点抓龙头,抓重点龙头”的总体思路,着眼城乡统筹发展,大力实施产业化经营推进战略,全市农业产业化经营水平快速提升。全市规模以上农业产业化龙头企业发展到806家,其中国家级重点龙头企业4家,省级重点龙头企业50家,市级重点龙头企业301家。2012年全市各类农业产业化经营组织达到2386个,销售收入500万元以上龙头企业资产总额405.64亿元,固定资产总值202.6亿元,销售收入621亿元,出口创汇8亿美元。从业人员达到15.35万人,带动种?#19981;?#22320;450万亩,规模化养殖场3.5万处。圣丰种业、绿源?#31216;貳?#22823;丰机械等一批龙头农业企业兴起并发展成为区域优势特色产业。农民专业合作社发展到2095家,入社社员8.4万人,辐射带动农户22.9万户。农村专业市场发展到210处,其中交易额5000万元以上的84处。参与农业产业化经营的农户数达110万户。全市一村一品专业乡镇发展到19个,专业村发展到668个,从业农户23.1万户。一村一品由过去以种植业为主向养殖业、林果业、水产业,农产品加工、运销、休闲观光涉农服务业及非农产业并举,种植业由过去以粮食生产为主向经济作物为主转变,一村一品覆盖的产业领域不断拓宽。农产?#20998;?#37327;安全示范区发展到201处、91万亩;累计?#29616;?#26080;公害、绿色、有机农产品819个,?#29616;?#38754;积达350万亩,“三品”?#29616;?#25968;量和规模连续五年居全省首位,农产品抽检合格率达98.8%。
(?#27169;?#31185;教支撑兴农成效明显
突出农业自主研发与创新,推动农业发展由主要依靠物?#39318;?#28304;投入向依靠科学技术、提高?#25237;?#32773;素质和管理水平转变,不断提高土地产出?#30465;?#36164;源利用率和?#25237;?#29983;产率,累计取得农业科研成果102项,其中部级5项,省级26项,市级71项,推广农业新技术、新成果220项、新?#20998;?00个。引进培育农业优良?#20998;?00?#21908;觶?#20892;业良?#25351;?#30422;率达到98%。建设高标准农业示范园23处,其中省级农业示范园、特色园3处。农村科技信息服务体系初步建立,启动建设“12396”星火科技信息服务?#35748;?#24179;台,加速科技信息进村入户;组织集中科技下乡活动600余次,推广科技成果近2600项,培训各层次人才100多万人次,有200多万人直接受益。农民群众科学文化素质不断提高,农业生产整体科技水平明显提升,科技进步在农业增产增效和农民增收中的贡献率由“十五”末的53%提高到58%。
(五)农业生产条件不断改善
先后实施了农业综合开发、商品粮基地建设、扶贫开发、现代农业项目、农产?#20998;?#37327;提升工程、山区流域综?#29616;?#29702;、南水北调配套工程、中低产田改造、采?#26680;?#38519;地复垦治理、井灌工程配套、农机装备等一大批支农强农项目,农业生产条件得到较大改善,技术装备水平大幅度提升。累计改造中低产田110万亩,新增农田?#34892;Ч喔?#38754;积25万亩,农田?#34892;Ч喔?#29575;达到83.8%,新增农业机械动力182万千瓦,年末拥有农业机械总动力723万千瓦,农机固定资产总值47亿元,机械作业率达到95%,比2005年增加6个百分点。
三、发展基础
(一)园区发展基础扎实
济宁市农业高新技术示范园成立于1999年,2007年被省政府批准为省级农业高新技术产业示范区,2013年9月科技部批准在其基础上建设山东济宁国家农业科技园区。园区建立了以高档花卉、?#32622;?#32452;培繁育产业为基础的农高区核心区和五大产业化示范园区。核心区内现拥有智能化温室,高效日光温室,高档花卉交?#23383;行模?#29983;态农业观光园,建成生物技术工程?#34892;摹?#24037;厂化育苗?#34892;摹?#39640;档花卉智能化生产?#34892;摹?#25216;术服务?#34892;?#31561;十二个功能?#34892;模?#24418;成了高档花卉、蔬菜?#32622;紜?#26377;机蔬菜、畜牧产品加工、生态农业观光五个主导产业,现代物流、休闲度假等三产服务业正在兴起。园区与国内外大专院校、科研院所建立了长期稳定合作关系。
任城核心区在苗木园艺、设施农业、健康养殖方面,拥有优势特色,苗木、葡萄产业基地串点连片,规模不断扩大,配套设施日臻完善,休闲娱乐消费功能进一步显现,产业优势更加突出;中国北方名优苗木集散?#34892;?#21021;具规模,产学研合作协同创新平台建设正在积极筹备中,济宁天缘花?#23616;?#19994;有限公司、中国华中农业大学双方共同参与研究开发李营法桐项目,拟成立“中国法桐研究院”,将?#22836;?#26704;?#20998;?#30340;遗传改良、病虫害防治?#26085;?#24320;研究与开发;以山东农业大学为?#21171;校?#22312;廿里铺?#20540;?#33883;亭村建立了200亩的优质绿化苗木测土配方实验基地;长沟葡萄基地已与山东省葡萄研究院达成技术研发合作协议,省葡萄研究院专家工作站将正式挂牌运营。
(二)鲁西黄牛、小尾寒羊、小麦和玉米等种?#39318;?#28304;丰富
梁山县作为传统的农业大县,是国家优?#24066;?#40614;生产基地,鲁西黄牛、小尾寒羊、济宁青山羊繁育基地。鲁西黄牛体躯高大,是世界?#29616;?#21517;的肉用?#20998;?#29275;之一,已经列入国家级畜禽遗传资源重点保护?#20998;置?#24405;。目前梁山县已建设鲁西黄牛养殖小区8处。小尾寒羊产量高、个头大、效益佳,被国家定为名畜良种,被人们誉为中国“国宝”、世界“超级羊”及“高腿羊”?#20998;幀?#27982;宁青山羊皮肉毛兼用,肉质鲜美,是重要的高?#31561;?#32650;?#20998;?#36164;源,被农业部列入第一批国家级畜禽资源保护名录。以山东科龙畜牧产业有限公司为龙头的畜牧高科技示范园已于2002年通过市级认定。
目前,嘉祥县共有农业种子经营和生产加工企业5家,以研发繁育、生产经营玉米、小麦、大豆种子为主,其中圣丰种业科技有限公司和祥丰种业有限公司两家种业公司,在种子生产和经营中?#30740;?#25104;一定规模,拥有相当数量的科研和技术人?#20445;?#20998;别配备有较为完整的种子加工配套设备,从事农业良种的引进繁育和生产加工与经营。
(三)金乡大蒜、微山水产名扬全国
金乡县是全国闻名的大蒜之乡,具有2000多年的种植历史,是国家级生态示范区,全国绿色?#31216;?#21407;料(大蒜)标准化生产基地,金乡大蒜地理标识获?#38376;?#30431;?#29616;ぁ?#37329;乡大蒜先后荣获“中国白皮大蒜最高奖”,“中国名牌产品”,“A级绿色?#31216;?rdquo;,“无公害农产品标志”,“金乡大蒜原产地证明标记”。大蒜作为金乡支柱产业,2010年种植面积达到60万亩,辐射带动周边120万亩,占全国大蒜种植面积的1/5;总产达到150万吨,占全国总产量的1/3。?#28304;?#33948;为主的农产品加工企业已发展到600多家,从业人员20多万人,年加工大蒜100万吨以上,年销售收入30亿元,拥有大蒜交易市场13处,大蒜电子交易平台2处,大蒜系列产品年交易量达到400多万吨,出口到130?#21908;?#22269;家和地区,2010年出口创汇4亿多美元,成为全国乃至全世界最大的大蒜生产加工集散地。2002年,金乡县?#25346;源?#33948;种植面积最大县获得世界吉尼斯之最,形成了独具特色的产供销一体化大蒜主导产业,大蒜种植与加工已成为当地农民的主要收入来源。2010年全县农民实现人均纯收入达到8030元。
微山县水产品养殖面积达到34.5万亩,其中,生态、名优、高效、健康渔业发展到27万亩。全县水产品产量达到18.22万吨,渔业总产值达30亿元。微山湖?#26377;貳?#24494;山湖四鼻鲤鱼、微山湖青虾、微山湖泥鳅、微山湖龙虾被列为济宁市十大渔业品牌。全县已通过农业部认定的无公害水产品产地15处,认定乌鳢、泥鳅、鲤鱼、?#26377;返任?#20844;害水产品38个,建立水产?#26041;?#24247;养殖示范基地4处。成为微山农业生产中的特色、优势产业。
(?#27169;?#39135;用菌、花生、?#36866;?#20135;业异军突起
邹城市2010年,食用菌种植面积达到686万平方米,年产鲜菇12万吨,产值11亿元,?#20998;?#28041;及双孢?#20581;?#35088;菇等20个名优?#20998;幀?#22312;香城镇山东集盛集团工厂化成功生产双孢菇经验的基础上,积极引导当地群众,扩大工厂化标准化种植面积,提高经营规模和档次,发展为全国著名的双孢菇高产高效特色示范园。
泗水县被农业?#31185;?#20026;“中国优质花生之乡”,现种植?#20998;?#26377;白?#22330;?#20016;花、鲁花等20余种,花生种植面积24万亩,年产量达50000吨,辐射带动花生种植面积1000多万亩,年产量达255万吨左右。现有惠丰花生出口加工厂等多家花生深加工企业,年加工能力10万吨左右,已逐渐形成了“公司+基地+农户”的市场运作机制,有力地带动了全县花生生产。花生制品出口欧盟、东南亚、中东、日本、韩国、香港等20?#21908;?#22269;家和地区。产品在国内国际市场上享有良好的声誉,在出口花生市场上具?#35813;?#26174;的竞争优势。
泗水县?#36866;?#31181;植历史悠久,是山东省内?#36866;?#31181;植面积最大的县市区之一,也是全国最大的薯类加工基地。2009年泗水?#36866;?#34987;评为国家农产品地理标志。境内常年种植面积达到25万多亩,种植农户达到10万余户经国家?#36866;?#20135;业技术研发?#34892;?#32452;织专家考察评估,被?#33539;?#20026;国家?#36866;?#20135;业技术研发和示范基地。以泗水利丰?#31216;?#26377;限公司、山东泗水水晶淀粉制品有限公司为代表的重点淀粉生产龙头企业已经将泗水发展为全国乃至全球最大的?#36866;?#28096;粉生产基地和全国最大的薯类淀粉出口基地。
(五)菱花集团创新循环经济模式,五征山拖、大丰机械提升物?#39318;?#22791;水平
梁山菱花集团在行业内率先采用了味精清洁生产技术,在?#27807;字?#29702;高浓度废水污染问题的同时,?#21487;?#20135;1吨味精,从废水中回收副产品2.5吨。通过副产品的综合利用,形成了“农业种植—生物发酵—生物副产品—农业种植、养殖”的工农业良性循环生态链,走出了一条“工业反哺农业、农业支持工业”的循环经济之路。
兖州以五征山拖、大丰机械、国丰机械、玉丰机械为代表的农机企业,形成了?#28304;籩新?#21147;拖拉机、?#20219;?#32852;合收割机、玉米联合收获机、水稻联合收割机、大豆联合收割机、秸秆?#22266;?#26426;等为重点的产业格局,产品配套体?#21040;?#20026;完善。其中,大丰机械是国内生产联合收割机的骨干企业,主导品牌“大丰王”系山东省著名商标,年产销量两万台以上,连续七年在国内背负式联合收割机市场上稳居第一,占全国市场的1/3,还?#26029;?#20234;?#30465;?#21380;瓜多尔、哥伦比亚等国家。五征山拖农机装备有限公司系五征集团的全?#39318;?#20844;司,主要生产大?#26032;?#21147;拖拉机四大系列100?#21908;銎分幀?#20108;?#20102;?#32568;系列柴油发动机40多种变型产品、玉米收获机械及多种配套农机具,是国家重要的大?#34892;?#25302;拉机、发动机生产和出口基地。
四、存在问题及面临挑战
目前,园区经济社会与人口、资源、环境协调发展的任务繁重,现代高效生态农业面临严峻挑战。农产品加工业及农业服务业发展滞后,一二三次产业融合程度低;农业科技成果交易平台建设?#30333;?#21270;体制机制?#24418;从行?#24418;成,科技贡献率不高;?#24418;?#24418;成统一?#34892;?#30340;管理体制,各地区发展相对独立运作,区域协调性差。
(一)分散经营问题突出,组织化程度不高,抵御市场风险能力较差,资源配置不尽合理
由于缺乏统一规划和?#25165;牛?#20892;业以分散经营为主,规模小,辐射面窄,各类农民合作组织尚处于初级阶段,组织化程度不高,联通市场与农户、搭建产业桥梁的能力?#20808;酰?#38590;以进行规范化、标准化生产,总体优势难以发挥,产品的市场开拓能力较低,抵御市场风险能力较差。同时由于分散式开发,资金投入分散,资源利用率不高,资源配置不尽合理,增长方式粗?#29275;?#38590;以形成规模优势。
(二)产业化程度较低,品牌意识不够,辐射带动作用不明显
总体上来看,目前园区农业产业化程度?#36234;?#20302;,龙头企业规模小,产品附加?#21040;?#20302;,?#25381;行?#25104;产业整体带动的作用。主导产业蔬菜、畜禽、水产的产前、产中、产后体系尚待完善,高端精品农产品比重较少,主导产业的规模效应、品牌构建、辐射能力仍需加强。
(三)科?#23478;?#39046;和支撑作用没有充分发挥,社会化服务体系有待完善
目前,园区科?#23478;?#39046;和作用没有充分发挥,社会化服务体?#31561;?#20892;业科技特派员制度和农业专家大院有待完善,农民科技素质有待提高,高新技术人才、外向型人才?#25237;?#32463;营、会管理的复合型人才增长缓慢,信息网络建设较为落后,农户获取信息的渠道不够通畅。
(?#27169;?#21019;新创业环境有待进一步完善
园区高端研发、现代服务业引领现代农业的创新创业环境亟需改善,投融资的政策、渠道环境有待改善,企业创新、人才创业环境有待优化,财政、税收、担保、贷款、土地等政策有待完善。
 
第三章  园区建设背景与必要性
 
一、建设背景
(一)建设农业科技园区是引领现代农业发展的战略举措
农业科技园区作为加快农业现代化步伐中出现的一种新的组织形式,从1988年诞生?#20004;瘢?#24050;经走过二十多年的历程。实践证明,这是较快提高我国科技进步的一条重要举措,是推进我国现代化的一条新路,具有旺盛的生命力。国家农业科技园区的建设发挥了先导示范作用,对于转变农业增长方式,改造传统农业、打造新型农业生产方式,推进农业现代化进行具有十分重要的实践意义。
2000年3月,科技部为落实中央农村工作会议精神,在广泛征求各有关部门和地方意见的基础上,成立了国家农业科技园区部?#24066;?#35843;指导小组(由科技部、农业部、水利部、国家林业局、中国科学院、中国农业银行等部门组成),并依据《农业科技发展纲要》的总体部署制订了《农业科技园区指南》和《农业科技园区管理办法(试行)》。目前,我国国家农业科技园区已经发展到118?#21908;觶?#36827;入了规范化、制度化的新阶段。全国农业高科技“一城两区百园”(“一城”即?#26412;?#29616;代农业科技城、“两区”即杨凌示范区和黄三角示范区、“百园”即全国近百家国家农业科技园区)的发展战略格局已经形成。国家星火计划亦列出了专项资金,来支持农业科技园区的建设和发展。这些充分说明了国家对加大农业科技园区建设的重?#21360;!?#22269;家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2010)?#20998;?#20986;,解决我国当前农业结构不合理、产业化发展水平及农产品附加值低问题的思?#20998;?#19968;,是以高新技术带动常规农业技术升级,?#20013;?#25552;高农业综合生产能力。中央一号文件也多次指出,发展现代农业离不开科技力量的支撑。而农业科技园区的主要功能之一就是以科技创新带动农业产业升级,开发高科技含量、高附加值的农产品。因此,建设农业科技园区是引领现代农业发展的战略举措。
(二)山东省政府高度重视农业科技园区的建设
为充分发挥农业科技园区对农业产业结构调整和农民增收的示范引导作用,加快运用高新技术改造传统农业步伐,加速推进农业现代化进程,山东省制定了《农业科技园区管理办法(暂行)》,规范?#22270;?#24378;了农业科技园区的运行和管理。《山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明?#20998;?#20986;,支持农业科技园区等各类科技成果中试基地、转化孵化基地建设。《山东省中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)》提出了建设50个农业科技园区的奋斗目标。济宁国家农业科技园区的建设,符合山东省对农业科技园区的支持方向和发展重点。
(三)济宁市政府把农业科技园区建设作为重点工作来抓
济宁农业结构趋于合理的产业格局正在加速形成,到了从传统农业向现代农业转型的关键时期。为提高农业科技创新和推广能力、加快城乡一体化建设和城镇化发展提供科技支撑,促进农业发展向产业融合方式转变,围绕农业科技自主创新和打造农业高端产业,济宁市决定建设国家级现代农业科技园区。为促进济宁市农业高新技术示范园?#20013;?#24555;速健康发展,市政府出台了《关于进一步加快济宁市农业高新技术示范园发展的意见》(济政发〔2007〕38号),赋予农业科技园区更大的自主权从管理权限、土地流转、?#25165;?#19987;项科技资金等方面给予重点支持。为进一步做好农业科技园区的建设和发展,济宁市把国家农业科技园区的建设作为市长一把手工程来抓,并多次组织了相关的专家队伍,进行了认真的调研论证,积极筹备申报国家级农业科技园区的前期工作。
二、建设国家农业科技园区的必要性
(一)有利于统筹城乡发展,落实国家转方式调结构的战略部署
济宁国家农业科技园区的建设适应新形势下农业发展需要,可?#34892;?#25972;合济宁市各类优势农业资源,发挥区域特色。通过建立新的农业科研成果转化、农业科技推广体系,在市场需求的引导下,促进科学技术转化为现实农业生产力,从根本上提高济宁农业发展的整体水平和科技含量。园区的建立有利于推动济宁市工业化、信息化、城镇化和农业现代化“四化”同步发展,有利于促进农业转方式、调结构,推动济宁市区域经济的跨越发展。
(二)有利于农业科技创新创业,促进产学研有机结合
技术创新是农业可?#20013;?#21457;展的基本动力源。如何促进高新农业科技不断转化为现实农业生产力,提高农业增长的科技含量,已成为推动农业经济转型、促进现代农业?#20013;?#21457;展的决定性因素。然而,技术创新需要有合适的载体和制约机制,并配以必要的基地、科学的组织形式以及合理的制度保障。农业科技园区的规划和建设,就是要力求在农业技术创新的载体以?#30333;?#32455;建设方面先行一步,为农业高新技术的试验、示范以及探索农业发展的内在机制?#19994;接行?#30340;形式。
农业科技园区按照现代化的生产方式组织生产和经营,通过与农业教学、科研单位的紧密合作,开展应用技术研究,有利于推动科研与生产的结合,不断提高科技成果的转化率,加快现代农业的发展步伐。同时,农业科技园区具备科研、生产的必要?#24067;?#35774;施,能够成为农业科学技术组装集成的载体。通过应用高新农业技术,培育或改良新的?#20998;鄭?#24212;用新的管理技术,农业科技园区可以始终处于一种领先的发展状态,更好地发挥其科研、生产、成果转化一条龙的优势。
(三)有利于新农村建设,加快农村?#27604;?#21644;农民增收的步伐
农业科技园区在发展农业生产、用现代农业技术改造传统农业的同时,在发?#20272;?#24565;转变、发展方式转变、社会精神文明建设和农村生态文明建设等方面也起到良好的传播和示范带动作用。推进社会主义新农村建设,首要任务是要以农业科技园区的示范带动为立足点,通过提高农业效益、增加农民收入,达到“经济?#27604;佟?#35774;施完善、环境优美、文明和谐”的社会主义新农村的目标。农业科技园区的建立,可?#34892;?#32479;筹并高效利用济宁市现有农业资源,打破济宁市农村地区“非均衡”发展态势,通过园区高新技术及生产要素的扩散作用,使农村区域经济差异缩小,协同实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。济宁市作为山东省发展迅速、农业特色明显的?#34892;?#22478;区之一,具?#26032;?#20808;实现新农村建设目标的基础与条件。因此,在济宁市建立现代农业科技园区可以为全省新农村建设提供示范和样板。
(?#27169;?#26377;利于现代农业发展,推动一二三产业融合
当前,济宁正处于由传统农业向现代农业转型的关键时期,农业的发展重点需要迅速将农业结构从传统产业调整到比较效益显著的产业上来,应大力发展设施农业、精品农业、加工农业等,同时逐渐增加第二、第三产业的比重,增加农业休闲观光等服务产业,大幅度提高农业的产出和经济效益。随着现代农业的发展,农业产业?#30784;?#20135;业关联、产业组织和产业复合系统发生了巨大变化,农业科技园区从引进新技术、开辟新市场、建立新型农技推广组织等多方面促进农村地区传统农业向现代农业转型,传统产业生态向现代产业生态演变。同时,农业科技园区在农产?#20998;?#37327;安全保障、生产经营管理模式创新与优化、标准化生产引领等方面均具有重要的作用和地位,是济宁市现代农业快速发展和产业结构优化的最有利平台。
(五)有利于解决当地农业发展中的突出问题,打造区域经济增长极
当前,济宁市农业发展正面临农产品生产与保障需求矛盾突出、农业?#25237;?#21147;整体素?#21183;?#20302;?#27778;?#37327;难以保障、经营方式?#28304;?#32479;分散经营为主、农业标准化生产水平偏低等发展现?#30784;?#25972;体而?#35029;?#27982;宁市农业投入高、产出低、周期长、投资吸引力不强,脆弱的农业生产基础条件与建立现代农业生产体系的矛盾越来越突出。农业科技园区是现代农业发展的新型模式,是农业技术组装集成的载体,是连接市场与农户的纽带,是现代农业科技的辐射源,是人才培养和技术培训的基地,对周边地区农业产业升级和农村经济的发展将起到示范与推动作用。济宁在园区建设方面已积累了大量的经验与工作基础,在此基础上建立国家级农业科技园区,有利于打造黄淮海地区中的区域经济增长极,在实践上还可为全国其他地区农业科技园区的建设与发展提供超前性和方向性的样板与经验。
 
第四章  园区建设基本原则及目标
 
一、基本原则
(一)坚持高端优?#30465;?#39640;产高效原则
园区在产业发展上,要立足于济宁市当地的优势主导农业产业,按照一二三产业融合和产业链发展的规律,瞄准生物种业、技术创新、物流金融、创意休?#26800;?#20892;业高端环节,通过公司+基地+农户、公司+合作社+农户等产业化组织方式,带动山东西部地区农业种植、养?#22330;?#31934;深加工的发展,大力发展优?#30465;?#39640;产、高效生态、安全的现代农业。
(二)坚持科技创新、创业引领原则
作为科技园区,必须把增强农业农村科技创新创业能力作为引领现代农业率先发展的根本途径。?#28304;?#26032;创业促进农业农村发展调结构、转方式。园区建设要优化资金、条件、人才、机构等科?#23478;?#32032;的配置,按照“产、学、研、育、繁、推”一体化的原则内引外联,努力打造适应当地现代农业发展的公共创新平台和转化创业服务平台。按照产前、产中、产后的产业链条构建完善的农业技术研发体系和创业服务体系,把园区建设成为现代农业科技辐射扩散的高地、创新创业人才汇集的洼地,通过科技创新创业引领生态优?#30465;?#39640;产高效农业的发展。
(三)坚持政府引导、市场运作原则
园区的建设与运营要按照“大市场、小政府”的原则,实现政府引?#21152;?#24066;场运作的有机结合。在园区筹建期要充分发挥政府在发展规划、要素动员、制度创新和组织保障等方面的作用,为园区建设提供良好的发展环?#24120;?#22312;园区建设期要按照市场经济规律,充分调动企业(特别是投融资企业)市场主体的作用,按照总体规划的方向建设园区;在园区运营期,政府要逐步退出到提供制度和公共管理服务的基本职能上,园区的管理运营和产业发展?#23478;?#25353;照市场原则组织,从而保障园区走上自我发展的良性轨道。
(?#27169;?#22362;持总体规划、逐步推进原则
园区建设是一项跨区域、跨领域、跨行业的复杂性系统工程,不可能一蹴而就。要按照总体规划、分区规划、详细规划等逐步完善的原则来做好园区规划;同时,要按照核心区、示范区、辐射区整体规划,创新行政管理体制,分工协作推进分区、分步建设,做到边建设、边生产、边经营,充分提高土地利用率,实现园区规划、建设、运营的高效统筹。
二、发展定位
通过国家农业科技园区建设,充分利用两种资源、两个市场,按照现代服务业引领现代农业发展的理念,发展高端农业,努力培育济宁农业农村经济新的增长极,带动当地农业农村经济发展转方式、调结构;通过构建农业科技创新服务共同平台,建设信息化、社会化、多元化农村科技服务体系,努力打造山东西部地区农业科技创?#34892;?#21644;农村科技创业服务?#34892;模?#25903;撑引领现代农业的发展;通过完善投资创业环?#24120;?#24341;进优秀科技人才和企业人才,建设涉农企业总部基地,建设当地现代农业科技创业孵化器,培育农业创新?#25512;?#19994;;通过产业带动、物流交易、技术辐射和现代农业生产经营方式的集成示范,建设现代农业产业示范园,带动山东西部地区农民就业增收。
三、发展目标
(一)总体目标
经过3年建设,建成生物技术利用研发平台,生物技术产业实现产值100亿元以上;农产品加工产业实现产值200亿元以上;建成农机装备研发应用平台,农机装备制造产业实现产值300亿元以上;建成苗木研发和交易平台,苗木产业实现产值200亿元以上,形成一批集研发、中试、生产、销售为一体的农业科技创新企业或基地,部分产业成为标准制定的重要依据。到2016年底,核心区和示范区实现农业销售收入800亿元以上,解决济宁市就业20000人以上。在5—10年内,力争把园区建设成带动济宁市、辐射山东西部、产业优势明显、创新能力突出的国家农业科技园区,切实促进农业增产增效、城乡统筹发展,为我市建设现代农业科学发展高地提供综合示范和技术支持。
(二)具体目标
通过农业科技园区的建设,充分发挥园区的示范带动作用,到2016年,园区内农业与农村经济实力进一步增强,生产总?#30340;?#24179;均增长速度保持在20%以上,农业产业综合生产能力与农村经济发展水平显著提高。经过3年的建设和发展,农业科技园区要实现以下具体的发展目标。
1. 科技支撑能力显著增强
?#21171;?#20892;业科技专家大院、高端研发?#34892;?#21644;科普培训?#34892;?#31561;机构优势,提高济宁市农业科技原始创新?#22270;?#25104;创新的能力,增加农产品的科技含量,提高农民的科技素养和生产技能。到2016年底,园区农业科技进步贡献率达到70%,园区内累计开展农民培训50万人次以上。在稳固与现有高校和科研单位合作关系的基础上,继续扩大合作单位的数量,扩展合作的领域和范围。进一步加大人才引进的力度,三年内力争新引进院士4名,国内外高层次科技创新人才30人以上。建立健全信息化、社会化?#25237;?#20803;化的新型农村科技服务体系,通过远程教育、“12396”科技服务平台和网络?#24736;?ldquo;医院”等形式为农民提供及时、优质的科技信息和服务,使村庄农村科技服务体系覆盖率达100%。技术和良种推广工作进一步加强,园区主推技术入户率达到90%以上,良?#25351;?#30422;率达到99%,主要农产品耕种收综合机械化水平均达到95%以上。
2. 农业产业结构进一步优化
经过3年的发展,园区农业产业结构进一步优化,农产品精深加工的比重大幅度提高,高附加值和高端农产品的数量和?#20998;置?#26174;增?#21360;?016年底,园区高端农产品销售额占农产品总销售额的50%以上。通过标准化种植、设施结构的优化和配套技术的完善,使济宁市农产?#20998;?#37327;安全水平进一步提高,无公害农产品?#29616;?#25968;量大幅度增加,“三品”?#29616;?#25968;量和规模在连续五年居全省首位的基础上进一步扩大,在全国的排名中大幅度提升。2016年底,核心区标准化种植达95%以上,示范区达75%以上。农业功能得到进一步拓展,积极发展休闲观光农业,建成一批重点休闲观光农业项目,2016年园区休闲农业收入达到1亿元以上。  
3. 农业生产经营方式?#34892;?#36716;变
通过现代农业科技园区的建设,建立起适应农业产业化经营要求的现代农业组织形式和经营方式,农业适度规模经营水平提高,农业生产服务和农民组织体系逐渐形成产业化、社会化。形成稳定的产业化经营格局,如龙头企业+基地+农户、农民专业合作组织+基地+农户、龙头企业+农民专业合作组织+基地+农户等。到2016年,园区农业产业化经营组织数量大幅增加,产业化经营覆盖率达到75%以上,使济宁高市农业抵御市场风险的能力得到显著提高。通过产业化经营加快农民增收的步伐,2016年底园区农民人均纯收入达到15000元以上。
4. 创业环境进一步改善
通过园区优惠政策和扶持措施的实施和落实,使园区的创业环境进一步改善,形成良好的创业氛围。通过建立“政府引导,市场运作,社会参与”的多元化投融资机制,为创业者提供充足的资金支持;加强农民创业培训力度,提高农民的创业技能;进一步完善科技特派员制度,充分发挥科技特派员在农业生产、经营中的作用,鼓励和引导科技特派员积极创业。到2016年底,自主创业农民数量新增1000人以上,园区孵化科技企业30家以上。
5. 生态环境保护水平明显提高
通过园区的建设,带动济宁市农业自然资源和生态环境得到?#34892;?#20445;护,农业生态系统良性循环,生态经济效益显著改善。通过科学合理的施用化肥和农药,严格控制农业面源污染,使农业可?#20013;?#21457;展的能力得到进一步增强。到2016年,园区内平均每亩地节肥10公斤,农药亩施用量降低到150克以内,核心区林木覆盖率达到60%,环?#25345;?#37327;合格率达到98%。
 
第五章 园区布局与分区
 
园区总体规划形成“核心区—示范区—辐射区”三个层次的布局。按照特色突出、基础良好、技术集聚、人才集聚、资金集聚、产业集聚、龙头带动、资源整合的原则进行布局。
一、核心区
(一)功能定位
山东济宁国家农业科技园区的核心区是进行先进农业技术组装、技术集成、企业孵化、农业科技成果转化、人才培训新的经济增长点的基地,是技术、人才、资金、信息、中介和龙头企业的聚集区。核心区的高标准建设,具有总部研发、行政服务、国?#24335;?#27969;、高效种养、精深加工、仓储物流、休闲观光和科?#25112;?#32946;功能。
(二)布局
总体规划面积:127平方公里(19.06万亩),其中,核心建设面积为28.88平方公里(4.33万亩)。
生物技术产业园。主要布局在原济宁市(兖州)农高区以及沿崇文大道向东兴隆庄镇区域范围内,规划面积12.3平方公里(1.85万亩),涵盖以生物技术为支撑的农产品加工产业带。
农业机械装备产业园。位于兖州区大安镇,规划面积7.87平方公里(1.18万亩)。
苗木产业园。位于任城区李营、廿里铺?#20540;潰?#20197;及兖州区颜店镇南部和新兖镇西部区域。东起兖州区西浦路,西至共建路(李营与廿里铺?#20540;?#20043;间),南起北二环,北至汶上县界,规划面积106.92平方公里(16.03万亩);核心建设面积8.7平方公里(1.3万亩),位于李营?#20540;饋?br /> 二、示范区
(一)功能定位
示范区在核心区技术、人才、?#32622;紜?#22521;训、资金等要素的带动下,通过龙头企业的进一步带动,进行标准化生产和示范,是核心区孵化新产业的中试和推广基地。通过核心区的技术支撑和企业带动,探索和实践现代农业产业化发展模式,示范区成为农业新?#20998;幀?#26032;技术应用和农村城镇化的样板。
(二)布局
示范区分布于济宁市辖区县市内,主要是畜牧产业科技示范区、工农业特色循环经济示范区、大蒜产业示范区、现代种业示范区、淡水养殖产业示范区、食用菌产业示范区和生态产业示范区。
畜牧产业科技示范园。主要示范鲁西黄牛、小尾寒羊和青山羊育?#20540;?#30044;牧养?#22330;?#23648;宰加工、销售一体化产业。
工农业特色循环经济示范园。打造工农业大循环产业链条,将工业废?#20808;?#37096;转化为有机肥料和生物饲料,促进生态工业和现代农业良性互动。
大蒜产业示范园。主要示范有机大蒜的种植、精深加工、贸易为一体的产业。
现代种业示范园。主要示范高产、?#40723;妗?#20248;?#24066;?#40614;、玉米、大豆新?#20998;?#29983;物技术育种、?#20998;?#32321;育现代化、种子生产专业化、种子加工自动化、种子质量规范化标准化。
淡水养殖产业示范园。主要示范微山湖乌鳢、青虾等地方特色?#20998;?#30340;苗种繁育、淡水渔业规模养?#22330;?#29983;态立体养殖和标准化技术、休闲渔业。
食用菌产业示范园。主要示范双孢菇等食用菌的安全生产控制技术、工厂化生产技术、资源循环利用技术、保鲜技术、精深加工技术等关键技术。
生态产业示范园。主要示范优质特色?#36866;懟?#33457;生的基地生产、加工等。
三、辐射区
济宁国家农业科技园区的建设将辐射带动山东西部地区现代农业发展。辐射区按照示范区的生产模式和理念进行生产和管理,示范区对辐射区进行技术扩散以及产业?#30001;歟?#24102;动辐射区的发展。辐射区是示范区技术普及推广的对象,是核心区高端精深?#31216;?#21152;工原?#29287;?#30340;重要生产供应基地,为核心区提供优质安全的农产品和原?#29287;希?#26680;心区通过农产?#20998;?#37327;检验和安全追溯保证其质量安全。辐射区是核心区和示范区的辐射对象,也是实现农村?#27604;佟?#20892;业增效、农民增收的主要载体。
 
第六章  园区重点建设内容
 
一、核心区建设
核心区主要?#26800;?#30740;发、示范、交流、服务、转化、辐射等功能。建设重点内容:
以技术研发、转化、利用和产业化为重点,建设产学研融合公共服务平台,推动提升园区研发机构和企业原始创新、消化吸收再创新的能力和产学研集成创新发展水平,形?#23665;?#24378;的创新能力和核心竞争力,为园区企业和其他组织注入强大的创新发展活力。
生物技术产业园。主要以生物技术研发、转化、利用和推动产业化为重点,集中突破高档花卉、名贵中草药、珍稀?#32622;紜?#20248;质果蔬的脱?#31350;?#32321;、高档食用菌生产加工、植物?#34892;?#25104;分提取、发酵工程、农产品精深加工等。
农业机械装备产业园。主要以农机装备技术引进、研发、转化为重点,建设农机测?#32422;?#23450;等公共服务平台,通过农业机械产业技术创新联盟,加大与国内外知名企业、高校、科研院所协同合作力度,强化农业机械装备个性化、智能化、功能化生产设计,培育、孵化一批新型农机装备制造企业,打造“中国农机城”。
苗木产业园。主要以景观苗木引进、驯化、适应性栽培为重点,打造苗木研发和交易平台,着力发展苗木交易、林下经济、创意园艺三大产业,集中培育苗?#23616;置?#32321;育、苗木精品展示、苗木标准化生产、科技特派员创新创业四大基地。
核心区主要建设内容是与大专院校和科研院所合作的优质食用菌、农业面源污?#31350;?#21046;、动植物?#34892;?#25104;分提取、生物技术利用研发平台、农机装备研发转化平台、林下经济和生物工程技术研究?#34892;摹?#27861;桐研究院等产学研合作项目;高档花卉智能温室、高效日光温室、组培工程技术?#34892;摹?#21326;美现代农业项目、生物发酵工程基地、花卉大世界、国际农业文化产业园、苗木电子商务、物流交?#23383;行摹?#33495;木现场交?#23383;行摹?#33495;木精品展示、创意休?#23567;?#29616;代化家庭农场、新农村建设示范等现代农业示范项目;在园区平台提质升级建设百盛生物科技有限公司葡萄糖酸内酯、聚L-乳酸、技术研发?#34892;摹?#24322;Vc钠、D核糖P3HP项目、绿源集团冷?#27425;?#27969;、肉鸭研发?#34892;摹?#29983;物制药厂以及益海嘉里(兖州)粮油工业有限公司小麦筒仓与小包装面粉生产线等农业产业化项目;以兖州大丰、玉丰、国丰为基础打造的“中国农机城”项目;兖州、任城园区“七通一平”基础设施建设项目。
二、示范区建设
示范区在核心区技术、人才、?#32622;紜?#22521;训、资金等要素的带动下,通过龙头企业的进一步带动,进行标准化生产和示范,是核心区孵化新产业的中试和推广基地。
(一)建设目标
主要以畜牧产业科技示范区、工农业特色循环经济示范区、大蒜产业示范区、现代种业示范区、淡水养殖产业示范区、食用菌产业示范区和生态产业示范区示范基地建设为突破口和切入点,构建区域化、规模化、标准化、产业化、生态化、信息化的产业体系,发挥助农增收、典型示范、辐射带动、创新提升四大作用,提升产业化水平,将济宁建成我国最大的鲁西黄牛、小尾寒羊和青山羊育种基地、良性循环发展的特色示范基地、全国最大、世界一流的“有机大蒜之乡”、种业之乡、创建渔业品牌、全国知名的高产高效特色食用菌示范基地、优质特色?#36866;懟?#33457;生产业示范基地,为打造国际化品牌奠定坚实基础。达到创建集现代化高科技种植、养?#22330;?#21152;工、销售为一体的国家级特色农业示范园区的目标。
(二)建设重点
建设标准化产业示范基地。主要建设标准化的畜牧产业、工农业特色循环经济、大蒜产业、现代种业、淡水养殖产业、食用菌产业和生态产业示范基地,配套建设标准繁育基地,建立高标?#21152;?#32321;设施及培训、化验、生产基地,用于?#20998;?#30340;引进、研发、示范推广和科技创新。
加强种质创制。在院士专家团队和国内重点高校、科研院所的重点支持下,以重点龙头企业和科研院所为载体,应用现代农业高科技手段,进行种质创制、规模化制种、种子综合加工开发,选育?#20998;?#20248;良、抗性突出、适于深加工需求的新?#20998;鄭?#25552;高产量和?#20998;省?br /> 加强产学研联合。以保护利用珍贵?#20998;?#36164;源为基础,以龙头企业为载体,以产学研联合的方式,加强与大专院校、科研院所的合作,?#21171;性?#22763;工作站、国家、省市级工程技术研究?#34892;?#31561;科研机构,研究国内国际领先技术,全面提升示范区各产业发展科技水平。
完善产业链条。拉伸、延长集种植、养?#22330;?#21152;工、销售一体的产业链条,横向扩展产业关联,做大做强示范区相关主导产业。
建设良种繁育基地。建设良种繁育基地,建设高标准、新?#20998;?#31034;范基地,辐射带动周边种植、养殖产业。
扩大有机种养,构建质量安全体系。重点建设一批有机种养生产基地,建立标准化体系,质量控制体系、质量检测体系、监督管理体系,标准化生产加工体系,加强?#29616;?#21644;标识管理,构建农产?#20998;柿孔?#28335;体系,提高质量安全水平,与国?#24335;?#36712;。
提升科技支撑能力。建设国家级重点实验室,打造信息、市场平台,配套完善相关产业,加强疫病、病虫害防治,技术培训,不断提升科技支撑能力。
提高组织化,规避市场风险。重点扶持辐射面广、市场化程度高的龙头企业;引导发展专业合作组织,强化科技培训,积极探索和完善“龙头企业+合作组织+基地+农户”的新型组织形式;建立流通市场,探索“公司+市场+营销组织”的流通模式,最大限度降低市场风险。
搭建交易平台。建设网络交易平台和产?#20998;柿孔?#28335;体系,配套完善服务功能。
强化科普示范功能。建设博物馆和国?#24335;?#27969;?#34892;模?#21457;挥科普、示范、教育、国内外合作交流功能。
 
第七章  园区管理体制与运行机制
 
一、管理体制
园区本着“精简、统一、效能”的原则,实行政府引导、企业参与和专家?#25991;?#30340;管理体制。园区工作领导小组及其办公室主要负责规划、政策的制定落实及一些重要协调工作,一般的行政性服务或事务,由管委会领导下的投资管理公司?#26800;!?br /> (一)园区工作领导小组
成立由政府领导任组长,各有关部门负责人为成员的山东济宁国家农业科技园区工作领导小组,负责对园区工作的综合协调、组织领导、重大事项决策;成立由市科技局局长为组长,相关部门参与的规划发展委员会,负责协调园区机构调整、规划制定等工作;兖州区、任城区也要加强对整个园区工作的综合协调和组织领导。
(二)园区管理委员会
调整、加强相应的园区管理委员会,兖州区、任城区成立相应管理机构,在园区工作领导小组的领导下开展工作。按照政府的有关政策、法规和园区总体规划的要求,园区管理委员会落实园区的建设方案,制订园区的各项管理办法,为入园企业、技术部门、合作组织和农户等搭建良好的合作平台,为他们提供各项后勤保障和公共服务。
(三)园区专家委员会
聘请国内外经济、管理、营销、技术、金融、建设和规划设计等方面的专家组成园区专家委员会,作为园区发展的咨询和技术指导机构,负责对项目实施方案提供专家意见?#25237;?#39033;目的科学性、合理性和可行性进?#26032;?#35777;。该委员会专家不但应包括国内外高层的知名专家,而?#19968;?#24212;包括了解和熟悉济宁市农业生产、管理实际的本土专家和技术能手,以实现内外专家的?#34892;?#32467;合和合作。
(?#27169;?#25237;资管理公司
成立由投资各方组成的投资管理公司,按照股份制公司的管理模式来运营。投资管理公司代办园区的各种业务,如工?#22871;?#20876;、税收、年检、金融担保、土地开发等,并为园区的发展提供基础条件与服务、进行科技孵化和农产?#33539;?#22806;销售等。
二、运行机制
园区按照“政府行政协调、投资管理运作”的方式,建立园区投入、运营、推进科技创新创业和产业示范方面的长效运行机制。
(一)园区投入机制
建立政府、企业和社会共同参与的多元化投入机制。县(市、区)政府应重点对园区公益性项目进行投入,如基础设施、专家大院和博士后工作站、科?#25112;?#32946;基地等项目的建设;强化市场运作机制,鼓励民间资本投资园区建设,政府给予必要支持引导,为园区规划建设的顺利实施提供坚?#24403;?#38556;。
(二)园区运营机制
园区设立投资管理公司,建立现代企业管理制度,实行自负盈亏、自我管理和自我发展的运营机制。投资管理公司通过为园区企业和机构提供各项服务,实现其自我发展的目标。
(三)科技创新机制
政府搭建公共服务平台,积极推进产学研的?#34892;?#32467;合,充分发挥企业创新的主体地位和作用,引导企业科技创新投入,提高企业的研发能力。立足本地实际,积极引进国家、省部级等有关的科技成果,促进科技成果在本地的转化,提高科技对农业的贡献率,实现2016年园区农业科技进步贡献率达到70%的目标。
(?#27169;?#31185;技创业服务机制
通过优化创业环?#24120;?#24314;立科技特派员创业团队,积极引导科技特派员创业,2016年园区实现孵化科技企业30家以上。加大农民创业培训力度,到2016年园区累计开展农民创业培训50万人次,同时充分利用专家服务团和远程教育的资源优势,对农民创业进行及时的指导和帮助,提高其创业能力,实现新增创业农民数量突破2000人的目标。在企业创业初期,济宁市政府应帮助企业解决成长中遇到的信息不对称、资金短缺、投入盲目等方面的各种问题,提高初创企业的成功?#30465;?#24403;企业进入发展的成熟阶段时,市政府应在人才引进、技术合作、营销网络构建等方面为企业搭建广泛的国内外合作交流平台,促进企业提升市场竞争力。
(五)产业集中示范机制
通过产业集中示范机制,充分发挥园区的示范带动作用。一是核心区应做好新?#20998;?#21644;新技术的应用、标准化种植和农业技术推广工作。通过示范作用,2016年园区实现以下目标:良?#25351;?#30422;率达到99%,主推技术入户率达到90%以上,核心区标准化种植达到95%以上,示范区达75%以上,主要农产品耕种收综合机械化水平均达到95%以上。同时通过无公害农产品的生产和农业新技术的推广应用,提高农民的环保意识,使其掌握科学合理施用化肥和农药的技术和方法,减少农业面源污染。二是示范区的企业在不影响商业秘密保护的条件下,?#23478;?#22312;核心区对企业的新产品和新技术进行展示,?#28304;?#36827;园区企业的相互学习和提高。
 
第八章  园区投资估算和效益分析
 
一、建设期投资估算
根据园区核心区和示范区建设的内容,经过市场调研?#22270;?#26684;预测,综合考虑各种因素,预计建设期园区总投资约为870528万元,其中核心区总投资约819450万元,示范区总投资约51078万元。
二、资金筹措
资金筹措走“政府引导、搭建平台、社会联手、市场运作”的路?#21360;?#22312;积极争取国家、省部级财政支持的同时,积极引入市场机制,广泛吸收内外资企业、个体私营经济、科研单位、种养大户等社会各方面的资金参与园区建设和运营。通过引进投资管理公司、股份制改革、企业上市融资等方式,加大吸引工商资本投资园区的力度。
园区建设期所需资金总计870528万元,其筹措来源及数额如下:兖州区、任城区政府支持园区基础设施建设53590万元,市场融资、风险投资或招商引资筹集资金816938万元。
三、效益分析
国家农业科技园区树立高效生态的发展原则,兼顾经济效益、社会效益和生态效益,走可?#20013;?#21457;展的道路。
(一)经济效益分析
园区经济效益主要来自于拉伸和延长农业产业链条,建立公共产学研融合服务平台,发挥科技的引领和支撑作用,开发高科技含量、高附加值、高档产品。通过充分发挥园区的示范带动作用,促进济宁市区域经济的快速健康发展。预计2016年底,核心区和示范区实现农业销售收入800亿元以上。
(二)社会效益分析
一是满足现代农业科技需求,引领带动现代农业产业发展。通过农业高技术创新与示范,把握世界农业科技前沿,不仅满足我国现代农业科技需求,同时发展民族种籽?#32622;?#20135;业品牌也具有重要意义。二是满足市场对高端、绿色、有机农产品的?#20998;市?#27714;,有利于提高居民生活水平。通过高端、绿色、有机农产品生产全程质量控制、标准化生产,不仅满足市场需求,同时对关爱生命、保障健?#37011;?#24179;、提升国民素质意义重大。三是满足现代农业对金融、物流、信息、科技、人才等多元服务业的需求。在发展现代农业产业的同时,注重现代农业服务业的提升,对?#25945;?#19977;产融合、共同发展,?#24179;?ldquo;三农”问题具有较强的社会意义。四是满足当地居民就业需求,保障当农民?#20013;?#22686;收。通过产业发展,带动形成一批就业容量大地?#25237;?#23494;集性产业,逐步实施农民职业化、农村城市化,有利于经济社会?#20013;?#31283;定发展。五是满足城市居民生活对农业文化衍生品需求,通过开展休闲观光、农事体验、?#20272;?#23637;会以及文化艺术节庆活动,为城市居民提供了良好休?#26032;?#28216;空间和文化衍生品,有利于提升城市居民生活品味。六是有利于加快生态文明建设。通过科技教育培训、科普宣传,倡导生态环境保护理念、绿色消费理念,对农业农村经济可?#20013;?#21457;展、推进生态文明建设具有重要意义。
(三)生态效益分析
园区是一个合理利用科技资源、人才资源、生物资源、土地资源和各种能源的农业科技系统工程。引进项目符合国家环境保护有关规定和要求,贯彻技术开发与环境保护相结合的建设方针,可保障示范区和辐射区的生态环境良性和可?#20013;?#21457;展。因此,园区建设对于引领济宁地区生态环境保护、农业生态改良、构筑低碳循环经济体?#21040;?#20316;出重要贡献。一是减少了农业面源污染。通过农业生产的标准化,农业产?#20998;?#37327;的提升,化学投入品大大降低,同时通过采用生态、循环经济模式,农业废弃物达到最大资源化综合利用。二是生态环境得到了?#34892;?#20445;护。通过园区核心区、示范区建设,种?#19981;?#21321;、苗木、果树与蔬菜,降低了水土流失,净化了环?#24120;?#20026;人民提供了良好的宜居环?#22330;?#19977;是生物多样性得到了保护。通过化学物质投入的减少,植物多样性由于生态条件的改善而增?#21360;?br />  
第九章  园区配套政策与保障措施
 
一、政策保障体系
(一)财政扶持政策
建立支持农业科技成果转化的良性机制,用财政资金对农业科技成果转化风险损失给予一定程度的补偿。积极争取中央、省及部门财政专项资金,最大程度的发挥各类支农资源要素的聚合效应,整合农业综合开发、土地综?#29616;?#29702;、农委、水利局、科技局等涉及农业高新技术部门的政策资源,尤其是资金资源,集中支持园区建设。
(二)税收优惠政策
一是用足用好现有的税收优惠政策,认真落实国家和省有关税收方面的优惠政策和措施。如对园区内现代农业科技项目建设期间的各类行政事业性收费,按国家和省定标准的下限收取。二是企业在园区内兴办符合园区产业规划的项目,根据项目的投资额度、生态效益、科技含量和吸引就业数量等指标,给予享受相应的优惠政策。
(三)土地流转政策
按照产权明晰、用途管制、节?#25216;?#32422;、严格管理的原则,进一步完善园区土地管理制度。在不改变土地集体所有制性?#30465;?#19981;改变土地用途和不损害农民承包权益的前提下,按照依法自愿有偿原则,建立健全土地承包经营权流转市场,健全评估体系,构建流转服务平台,加强土地流转规范管理。以提高土地生产效益和促进农民增收为目的,积极推进土地向重点产业集中,向农业龙头企业、农民专业合作经济组织和“家庭农场”集中,适度发展规模经营,为产业化经营创造良好的条件。
二、投入保障体系
(一)建立多元化筹资机制
建立“政府引导,市场运作,社会参与”的多元化筹资机制。各级政府应根据财力实际,在逐步增加投入的同时,制定相关政策,充分调动社会力量参与农高区建设的积极性,拓宽融资渠道。坚持“外?#23567;?#20869;引、上争”全方位招商引资思路,广开招商渠道,吸引外商外资投资开发。政府搭建平台,促进财政与金融的?#34892;?#32467;合。制定财政引导金融支农的政策措施,鼓励龙头企业等组织建立政策性担保机构,对园区内的相关企业等给予贴息优惠,实现财政与金融的合作,促进金融供给与农业信贷需求之间的?#34892;Ф越印?br /> (二)鼓励科技与金融的结合
一是建立促进科技与金融结合工作机制,做好政策引导和统筹协调工作,积极鼓励社会多方参与,形成发展合力。二是探索建立农业投资基金,尝试通过证券融资手段直接为农业提供快捷、高效的融?#24066;?#36335;子,?#33322;?#20892;业领域投入不足的问题。三是制定特殊的政策推动科技与金融改革创新,把园区作为济宁市科技与金融合作的实验区,积极推动和深化园区经济体制机制创新工作。
三、人才保障体系
(一)建立人才引进和稳定机制
加强对园区人才的引进、开发工作,将人才的引进、开发工作纳入园区经济社会发展计划,作为园区管委会?#34892;?#24037;作的重要组成部分。树立科学的发展观和人才观,全力营造尊重知识、尊重人才、尊重?#25237;?#23562;重创造的和谐氛围,为各类人才的在园区内创新创业提供强有力的支持。加大农业科技专家大院和博士后工作站的建设力度,提高服务水平,为高层次人才在园区工作创造良好的条件,2016年实现新引进院士4名,国内外高层次科技创新人才30名以上。制定优惠政策,吸引高层次的优秀人才落户园区,同时建立以业绩和能力为重点的人才评价体系和竞争择优的人才选?#20301;?#21046;,鼓励实行技术入股、?#21892;?#26399;权等多种分配形式,真正做到“引得来”、“留?#31859;?rdquo;、“用得好”,发挥人才的最大效益。建立开放的人才流动机制,鼓励专业研究人员、高校教师和企业科技人员间的互?#23500;?#20860;,着力培养熟悉市场、具有较强集成创新和管理能力的人才队伍。
(二)加大农民培训力度
进一步加强与高等院校和科研机构的合作,采用多?#26234;?#36947;和方式,对农民进行生产?#22270;?#24037;技术、经营管理、市场营销、农民专业合作组织知识等方面的培训,增?#31185;?#21560;收和应用新技术、新知识的能力。通过加大资金投入和合理规划,加大农民培训力度,“十二五”期间园区农民培训力争突破300万人次。进一步扩展农民培训的内容,提高培训层次,不断提高农民的知?#31471;?#24179;和科技素养。加大财政支持力度,为农业生产技术能手和有发展潜力的农民创业者提供到高等院校、科研机构学习和培训的机会,提高他们的生产技能水平和创业的能力。
四、科技保障体系
(一)贯彻落实科技特派员制度
由科技部门牵头,科技、人力资源社会保障、财政、农业等有关部门组成推进组织,配备专人负责,完善组织体系,为科技特派员工作开展提供组织保障。
加强科技特派员队伍建设,形成适应市场经济条件下科技特派员遴选的“双向选择”机制,确保科技特派员队伍成为一支高素质的农村科技服务力量。
(二)保障科技经费
一是加大财政科技投入力度,加强科技经费的管理和使用工作。对园区除正常的公益性管理经费之外,所?#26800;?#20892;业高新技术的研发、引进、示范、推广等经费,由财政按一定比例?#26800;#?#30830;保农业高新技术引进、创新和应用的活力。二是引导园区企业加大对自身科研的投入。支持引导企业把利润的一定比例用于科技研发和技术推广,并作为考核园区企业的重要标准。三是积极吸引社会资金参与园区科技创新工作,激发社会力量投入科研的活力。
(三)鼓励科技创新
大力倡导和弘扬创新精神,鼓励创新、尊重创新、保护创新,充分发挥园区的自主创新能力,激发园区的创新活力。一方面奖励科技创新成果重大、效益突出的单位和个人;另一方面完善知识产权保护制度,提高园区知识产权保护意识,引导、帮助有关单位和人员做好知识产权申报工作。
建设政府指导下的市场化科技创新和成果转化服务平台。以提高技术创新的核心竞争力为目标,进一步建立完善政府、大学、企业产学研紧密结合的?#34892;?#26426;制。通过重点建设?#28304;?#19994;服务?#34892;摹?#29983;产力促进?#34892;?#21644;技术市场为主的技术创新服务平台,推动入区企业提高研发资金占销售收入的比重,大力建设、完善企业研发机构,构建科技创新和成果转化中介服务体系。整合科技资源,健全开放式的技术创新服务网络,努力形成资本与技术融合、技术成果转化通畅、服务配套完善的产业化服务环?#22330;?#32487;续落实引进人才优惠政策,以重点高校、科研院所和优势企业为主体,加快引进高层次创新人才。建立开放的人才流动机制,鼓励专业研究人员、高校教师和企业科技人员间的互?#23500;?#20860;,着力培养熟悉市场、具有较强集成创新和管理能力的人才队伍。对在技术创新中做出突出贡献的科技人?#22791;?#20104;重奖。
(?#27169;?#31215;极争取上级科技项目
努力争取国家、省部级相关科技项目落户科技园区,提高园区的集成创新能力和科技转化能力。对于落户于园区的科技项目,地方政府应及时足额的提供相关配套资金。按照国家“十二五”发展规划对于农业的支持战略,实施一批符合国家投资重点的农业项目,尽可能争取各级财政支持。
 
第十章  建设进度与?#25165;?br />  
一、筹备阶段
2014年上半年主要完成园区规划编制、论证和审批工作;成立由省级农业高新技术示范区向山东济宁国家农业科技园区过渡工作领导小组,召开?#19978;?#20851;部门参加的园区建设协调筹备会议;制订园区建设实施方案,明确建设主体任务目标等。
二、建设阶段
(一)建设期
建设阶段为2014年下半年—2016年底,主要任务为按照建设实施方案,如期完成核心区和示范区相关建设任务。
(二)成长期
该阶段核心区已经取得一定的建设效果,经济实力显著提高,财政能力相?#36234;?#24378;时,应着重塑造核心区地标、建设大型公共设施、建立完善的绿地生态环?#24120;?#25552;升园区形象和知名度,优化改善园区内部空间环?#22330;?#21516;时,应积极拓展现代物流信息区、先进科技服务区,以科技和信息作为提升园区发展动力的重要条件。
该阶段由于经济实力不足,不宜大面积进行建设,应以点带面,逐步推进。
该阶段在顺利的情况?#30053;?#38656;3—5年,估计时间至2020年。
(三)远景期
本阶段农业科技园区的建设全面完成,建设完成一批具有优势特色农产品的高效生产基地;各个产业形成竞争力强的拳头产品,在巩固现有市场的基础上,逐步扩展国内与国际市场,产业发展进入良性发展阶段。农业科技园区成为黄淮海乃至全国具有较大影响力、汇集现代农业高端的总部基地和创新基地,引领山东西部地区现代农业发展、占据农业制高点的国家农业科技园区。
 
 
 
 
抄送:市委各部门,市人大常委会办公室,市政协办公室,市法?#28023;?br /> 市检察?#28023;?#27982;宁军分区。
济宁市人民政府办公室                 2014年11月21日印发
(责任编辑:咨询师)
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